Artigo O Advento da Desordem Global

Bret Stephens - Outubro 2012

Woody Island é um pedaço de terra no meio do Mar da China Meridional, não é bem um quilômetro quadrado de tamanho. Nos últimos 80 anos tem sido ocupada por Indochina francesa, Japão Imperial, da República da China, a República Popular da China, o Vietnã do Sul, e, após uma breve guerra em 1974, a República Popular de novo. Agora conhecido como Yongxing para os chineses (ou Lam Phu para o vietnamita, que ainda reivindicar a ele), a ilha tem uma pista de pouso, um porto, e algumas centenas de residentes chineses, nenhum nativos, muitos dos quais fazem sua vida como pescadores.

Uma obscura ilha tropical pode parecer estranho um ponto de partida para um ensaio sobre a vinda da desordem global. No entanto, grandes conflitos têm sido conhecidos a incendiar por coisas pequenas em lugares distantes. "Na manhã do dia 01 de julho, [1911], sem mais delongas, foi anunciado que a Sua Majestade Imperial, o imperador alemão tinha enviado sua canhoneira a Pantera a Agadir para manter e proteger os interesses alemães", escreveu Winston Churchill em sua história da Primeira Guerra Mundial. As causas imediatas da incursão alemã a esta deserta marroquino baía "foram complicadas e intrinsecamente extremamente importante." Mas o verdadeiro propósito da mudança do Kaiser foi testar e, esperava ele, para quebrar-Bretanha aliança com a França e, talvez alcance, a possibilidade de estabelecer uma base naval alemã no Atlântico norte. "Todos os sinos de alarme em toda a Europa", contou Churchill, "começou imediatamente a tremer."

Poderia ser outra crise Agadir à espreita no Mar da China Meridional? Em 24 de julho de 2012, Pequim decretou que, doravante, a pequena vila de Sansha em Woody Island seria considerada uma "cidade -nível de prefeitura", completa com um prefeito, um congresso do povo, uma guarnição e militar reivindicações para administrar os 770.000 milhas quadradas das águas circundantes, uma área maior do que a do Golfo do México. Golpe de Pequim foi protestou em voz alta pelo Vietnã e mais discretamente pelo Departamento de Estado dos EUA , que receou que o movimento correu "contra a colaborativo esforços diplomáticos para resolver as diferenças" no Mar da China Meridional. Em resposta, Pequim chamado um oficial dos EUA embaixada para o tapete e exigiu que os Estados Unidos "calassem a boca".

Os líderes chineses gostam de anunciar seu país em "ascensão pacífica", e o coro pró-China no Ocidente tem procurado envolver Pequim como "interessada responsável" nos assuntos globais. No entanto, nos últimos três anos, Pequim tem provocado quase-militares confrontos mais águas disputadas com o Japão, Vietnã, Indonésia, Filipinas, e mesmo os Estados Unidos, o tempo todo insistindo que ele tem "soberania indiscutível" sobre quase todo o o mar. "A China é um grande país e em outros países são países pequenos", explicou o ministro das Relações Exteriores chinês Yang Jiechi em uma cúpula regional em 2010. "E isso é apenas um fato."

O que também é um fato é que o Mar da China Meridional senta em reservas de petróleo estimadas de 213 bilhões de barris e reservas igualmente massivas de gás natural. Totalmente de um terço do volume total mundial de comércio passa através do mar a cada ano. Cada um dos outros pretendentes ao mar tem razões para acomodar Pequim até mesmo como eles se ressentem seus hábitos bullying. China, às vezes é observado, vê o mar não apenas como um recurso econômico e uma extensão de seu domínio soberano, mas como a bacia natural para uma versão do século 21 de uma Ásia Oriental Grande Esfera de Co-Prosperidade, desta vez sob o domínio de Pequim .

Os Estados Unidos também tem núcleos de interesses nacionais em jogo no Mar da China Meridional. América há muito tempo defendia a liberdade de navegação e rejeita categoricamente as reivindicações territoriais da China para as águas. Um 1951 tratado de defesa mútua liga dos Estados Unidos em Manila, de 1979 Taiwan Relations Act liga os Estados Unidos para Taipei, e um 2005 Acordo Quadro Estratégico formaliza uma relação de defesa com Singapura. Laços militares dos EUA a Hanói têm fortalecido muito nos últimos anos. Milhares de membros de serviços dos EUA são permanentemente baseada em Okinawa perto, Guam, e, a partir de abril deste ano, no norte da Austrália. Como parte da administração Obama de "pivô" para a Ásia, os Estados Unidos planeja implantar mais de 60 por cento de sua força naval para o Pacífico até o final da década.

Isto sugere que existe um limite para o que a República Popular pode esperar alcançar no Mar da China Meridional. No que parece ser um exemplo perfeito do equilíbrio de poder, a agressividade de Pequim alertou seus vizinhos para a ameaça comum e desenhada para mais perto de Washington. Talvez tudo que seria necessário para afastar futuras invasões chinesas é uma mensagem inequívoca de Washington de que os Estados Unidos não vão tolerar. Durante a crise de Agadir, então chanceler do Exchequer Lloyd George famosa advertiu os alemães: "Se a Grã-Bretanha é tratada mal, onde seus interesses estão vitalmente afetado ... então eu digo enfaticamente que a paz a esse preço seria uma humilhação intolerável para um país grande como o nosso de suportar. "

Esta declaração não, é claro, evitar a eclosão final da guerra. Mas fez ajudar a acabar com a crise imediata, tranquilizar a França que a Grã-Bretanha seria ao seu lado, e estadistas se movem como Churchill, em breve, no Almirantado, para se preparar para o que estava por vir. Hoje, é difícil imaginar que o governo Obama fala em uma veia similar, que todos, mas garante novas provocações por Pequim nos meses e anos vindouros.

Alarme deve ser tremendo depois do que aconteceu em Woody Island em 24 de julho.

A coisa assustadora é que elas não são.

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Como a ordem global é  desfeita? Como os acordos e entendimentos através da qual a guerra é geralmente evitada, comércio em geral, protegidos, e a causa da civilização em geral avançado, deixam de funcionar?

Historicamente, não há um modelo único. Apaziguamento era tanta culpa para 1939, mas em 1914 a Grã-Bretanha e França eram quase tão pronto para a guerra como a Alemanha. As duas décadas que precederam a Segunda Guerra Mundial eram economicamente sombrio, especialmente na Europa: Depressão desordem raça, e vice-versa. No entanto, duas décadas antes da Primeira Guerra Mundial foram excepcionalmente próspero, com PIB por habitante passou de cerca de 20 por cento no Reino Unido, 30 por cento na Alemanha, e 50 por cento em França. As crises que levaram ao assassinato do arquiduque em Sarajevo, em 1914, representou um fracasso não só dentro, mas de, o equilíbrio de poder. O que falhou na década de 1920 e dos anos 30 foi a segurança coletiva, no conceito e na prática. O  Kaiser e seus generais anteciparam uma curta, a campanha decisiva brilhante em 1914, é difícil imaginar que até mesmo os mais endurecidos militaristas prussianos teria desejado para o cataclismo que acabou provocando. Por outro lado, Hitler, Stalin, Mussolini e Tojo convocou o turbilhão com os olhos bem abertos. Ambição da Alemanha em 1914 foi para redesenhar as fronteiras da Europa e as suas possessões coloniais. Ambição da Alemanha em 1939 foi para refazer a face do homem.

Ainda assim, alguns fios comuns emergem. Revisionista regimes-estados que querem derrubar a ordem global estabelecida vai espionar uma abertura através da qual eles acreditam que podem melhorar sua posição internacional, e pular. Essas aberturas podem ser tornada possível pela falta de atenção dos candidatos a guardiões da ordem mundial, ou pelo seu pensamento positivo, ou pela falta de meios para proteger o que eles deveriam proteger e reprimir aquilo que é suposto suprimir. Ordem mundial pode entrar em colapso quando os seus guardiães deixar de acreditar que eles têm a obrigação política ou o direito moral de cumprir essa ordem contra os seus adversários. Ordem global também colapsa como resultado de erro de cálculo simples: Um regime assume seus adversários são tolos que pode facilmente ser tido, um governo percebe tarde demais que ele não pode negociar o seu caminho para a paz.

Seja qual for a causa precisa, ordem global chegou a ser desfeita no passado e pode em breve se desfazer novamente. O desfazer será precedida por uma série de eventos aparentemente desconexos e tendências cujo significado e sentido-se claro apenas na esteira de algum evento espetacular. O que pode alguns desses eventos e tendências ser hoje? E o que poderia alguns dos eventos espetaculares parecer em um futuro não muito distante?

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CINCO DESEMBARQUES DUROS

1/IRÃ

É março de 2014. A abertura surpresa diplomática da República Islâmica do Irã no final do outono de 2012, antecipou o que muitos acreditavam ser um ataque israelense inevitável militar, abrindo todas instalações nucleares do  Irã para inspeção internacional e suspende a produção de urânio enriquecido a um nível de 20 por cento, o que é bomba perto de grau. O movimento foi suficiente para convencer o peso da opinião de que a diplomacia internacional poderia ser dado mais tempo para trabalhar. Suspeitas permaneceram, no entanto, que o Irã tinha apenas off-escorado seu programa de enriquecimento de urânio na Coreia do Norte, cujo estado-da-arte das  instalações no complexo nuclear de Yongbyon foi divulgado no final de 2010.

No final da primavera de 2013, ditador sírio Bashar al-Assad, um aliado do Irã, foi assassinado por um membro de seu próprio guarda-costas. Sua morte provocou o colapso do regime, e depois de um período de represálias contra os seus apoiantes políticos e parentes alauítas. Morte de Assad também ainda mais isolados os líderes do Irã, internacionalmente, bem como no mercado interno. Para a eleição presidencial iraniana em junho de 2013, o regime-temendo uma repetição da revolução abortada de 2009, teve o cuidado de permitir que apenas os candidatos cujos anti-reformistas credenciais eram irrepreensível.

Não funcionou. A combinação de uma eleição transparente equipado com o exemplo da queda de Assad desencadeou uma série de grandes protestos anti-regime em todo o país, que foram atendidas, mas não suprimida, por balas. Dentro de semanas, o regime se viu de frente para o fusível queimando lento e  mesmo que havia finalmente derrubado Assad. Ele temia que  seus dias estavam contados.

No entanto, o regime tinha (ou assim pensava) um cartão de ace: um arsenal pequeno e secreto de ogivas nucleares relativamente compactas, equipadas com mísseis balísticos. O que deve ser feito com eles? Apenas declarar a posse das armas não pode ser acreditado, ou pode convidar uma ação militar por parte dos Estados Unidos ou de Israel, acelerando a queda do regime. Mantê-los em segredo, por outro lado, correria o risco de desperdiçar um ativo e, potencialmente, presentear-los a seus inimigos internos, no caso do regime derrubado.
manifestações em massa se transformou em guerra civil, com unidades do Exército desertaram para o lado da oposição e travando batalhas cada vez mais bem-sucedidas com os leais da Guarda Revolucionária Corps, a questão de que, se alguma coisa, a ver com as armas tornou-se urgente. Que tal usá-los contra Israel?

A tentação sempre esteve presente, mas foi contida pelo medo de retaliação. Mas agora a lógica de tal ação  de uma Ave-Maria-jihadista começou a se tornar convincente. Suponha que Israel atacou com suas próprias armas nucleares: quem seria matar, exceto milhões de iranianos também lutam para derrubar o regime? E assumir o regime, em seu último suspiro, conseguiu pelo menos para realizar a sua ambição núcleo de destruir o Estado judeu: Não seria uma pedra angular digno para a República Islâmica? O suicídio é um pecado, mas isso seria um ato de martírio em uma escala histórica-mundial.

Tais eram os pensamentos dominantes as mentes de líderes em apuros Irã em março de 2014.

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Escrevo esta em 1 de setembro de 2012-uma década, baixo desonesto desde o primeiro mundo soube do clandestino programa nuclear do Irã a partir de um grupo de oposição iraniano. A desonestidade de dois gumes. A Associação Internacional de Energia Atômica acaba de publicar um outro relatório que deixa pouco espaço para dúvidas de que o Irão continua a enriquecer urânio a níveis cada vez mais elevados de pureza, enquanto procuram para cobrir suas trilhas nucleares. O relatório também aponta que os esforços do Irã para dominar as tecnologias de armamento nuclear persistiu muito depois de 2003, colocando pago ao 2007 Estimativa de Inteligência Nacional dos EUA, que havia afirmado o contrário.

Houve abundante engano  e auto-engano no outro lado também. Entre essas auto-enganos: a de que a inteligência sobre o Irã tinha sido "exagerado" por um governo Bush belicista. Que as intenções nucleares do Irã foram incognoscível. Que o Irã estava usando seu cartão nuclear não a construir armas, mas de buscar um grande acordo através do qual poderia normalizar as relações com o Ocidente. Que punir as sanções rapidamente trazer os iranianos de calcanhar. Que os assassinatos de cientistas iranianos podem, em conjunto com uma campanha de guerra cibernética, alcançar resultados decisivos sem os riscos de ataques aéreos.

Mas talvez o maior de auto-enganos tem sido a visão de que o Irã é um ator racional que inevitavelmente acaba por ser um poder "responsável" nuclear. Esse argumento sempre sofreu com muitos defeitos, entre eles o defeito de assumir que a racionalidade é entendida da mesma forma em Teerã como é em Washington. Mas não menos um problema com o argumento é que leva a estabilidade do regime iraniano como premissa. Os líderes do Irã não podem ser "suicidas", mas que depende do comprimento de seus horizontes temporais. Um regime que está planejando para o longo curso provavelmente vai querer defender  seus recursos. Mas e se os líderes iranianos acreditam que seu regime não tem muito tempo para ir?

O que torna as coisas piores, não em um cenário imaginado, mas no mundo como a encontramos hoje, é a confusão de sinais entre o Irã e seus adversários. O Ocidente tem repetidamente definir linhas vermelhas e Teerã tem repetidamente transgrediu eles sem consequência. Israel até o momento continua a ameaçar ação mesmo como a sua capacidade de agir com efeito decisivo é cada vez mais em dúvida. Os Estados Unidos, durante os governos Bush e Obama, tem repetidamente sinalizou sua profunda ambivalência sobre lances nucleares do Irã, insistindo que eles são "inaceitáveis", enquanto o que indica que não estamos dispostos a pagar muito de um preço para os impedir, por qualquer meio necessário.

O resultado é um estudo de caso de como a desordem global emerge. Nenhum dos jogadores chave, Irã, os Estados Unidos ou Israel, estão na certeza de como o outro vai agir (ou reagir). Os Estados Unidos e Israel não   sequer tem certeza de como eles vão agir. Políticos americanos parecem acreditar que um Irã nuclear seria terrível, mas não mais terrível do que um ataque preventivo. Militares israelenses e planejadores de inteligência se opõem a um ataque unilateral e estão em revolta pública contra seus mais perto hawkish mestres civis. Irã entende que tem a oportunidade de ponta dos pés através do limiar nuclear. Do outro lado desse limiar vê um horizonte mais claro para si mesmo: maior segurança regime, o prestígio único que vem de desafiar o Ocidente e vencedora, a maior influência regional, e, acima de tudo, a oportunidade de voltar a rever um "arrogante" global ordenar que acredita que foi criado para substituir.

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